針對前瞻計畫中最受矚目的軌道建設項目部分，立院預算中心做出報告，指出地方自籌款高達3900億，而近年地方政府債務餘額逐年攀升，可能產生財政排擠的狀況。圖為淡海輕軌。（資料照，盧逸峰攝）
前瞻計畫中，最受矚目的項目是軌道建設項目。立院預算中心日前以原訂「8年期」的前瞻計畫做出報告，當中寫道，目前軌道運輸近5年已成為我國公共建設經費之首，這次建設將投入大筆資金，但未來將面臨人口負成長等挑戰，另外在前瞻計畫經費之外，地方以及中央後續支出，根據之前8年8900億元時的評估，還要超過5300億元，恐怕對地方及中央後續財政產生影響，因此報告建議中央能檢討、審視計畫。
原訂38項軌道建設計畫 總經費9558.64億元
前瞻基礎建設計畫中，最備受矚目的項目莫過於軌道建設項目。行政院4月所提出的計畫中，提出38項軌道建設計畫，總經費高達9558.64億元，其中4241.33億元將由特別預算支應，不過立法院最後通過4年4200億的前瞻計畫，沒有列出軌道建設總額，但第1期軌道建設項目預算已經出爐，佔170.69億，與原先8年8900億的綱要中第1期軌道預算170.52億相比，還增加了1700萬元，數字與原計畫相去不遠。
立法院預算中心也針對軌道建設項目，做出「我國近年度軌道建設計畫推動及執行情形之探討」報告。根據報告，近年軌道運輸已成為我國最重要之公共建設投資項目，近5年度，中央政府總預算每年度編列419至538億元之經費投入各地軌道建設，已占公共建設總經費的2成至3成，超越以往的公路建設，成為公共建設經費之首。
軌道路網、配套未具體說明 帶動產業發展恐也有限
而針對此次前瞻計畫要投入大筆預算進行軌道建設，報告對此提出檢討。報告指出，行政院未對外具體說明全國軌道路網建設藍圖與配套，容易引發政府資源配置合理性及運用效益性之疑義。當中包含並未就未來30年軌道發展需求提出具體完整之政策說明，各項新興軌道建設計畫之合理性、可行性、成本效益性與計畫推動優先順序之考量，以及軌道網絡分布對未來整體國土空間規劃、大眾運輸整合系統及國家經濟發展等影響性；另外雖已投入大量經費興建軌道設施，但對軌道產業發展之帶動有限，以致於現行我國軌道車輛零組件國產僅約42%，核心技術則還多仰賴與外商合作。
根據預算中心報告，近年軌道運輸已成為我國最重要之公共建設投資項目。圖為台中捷運。（資料照，取自台中市政府網站）
在經費部分，報告指出，因為軌道建設計畫期有不少超過10年，在前瞻計畫8年期間屆滿後，要由中央公務預算支應，自2025年起將移列中央政府公務預算，預估所需總經費約1210.42億，但計畫中並沒有詳細評估說明後續對政府財政之影響。除此之外，地方自籌款總額更高達3900億，而近年地方政府債務餘額逐年攀升，增加負擔軌道建設的經費，也可能產生財政排擠的狀況。
載客人次10年增加4.88億 但人口負成長、高齡化因素仍待評估
報告也指出，軌道運輸載客量，因軌道路網的擴展，由2007年的6.02億人次逐年擴增，2016年已達10.9億人次，增加4.88億人次，不過自2012年起，成長幅度趨緩，在2011年還有10.9%增幅，2016年則降到2.8%。
對於未來通車後的運量，報告指出，我國公共運輸市占率沒有大幅提升，軌道運輸量並沒有達到預期目標，近年成長幅度也趨緩，政府推動軌道建設，應全面審視、評估，另外，我國將邁向人口負成長、高齡化，對於新建軌道運量，也亟待政府於審議程序中檢討強化評估。
有鑑於上述狀況，報告中也給出建議，包含希望能配合國土計畫，定期發布全國性軌道建設藍圖，並積極引導地方政府規劃因地制宜之最適經濟規模軌道建設；全面審視軌道運輸之營運績效並擬具提振措施，以提升公共運輸使用率；也應完整說明前瞻軌道建設計畫預計成效及地方財政負擔情形，並擬具績效衡量指標；亦該多元開發軌道周邊附屬設施，並提振民間對於軌道建設投資之意願，多元挹注建設及營運財源，以逐步降低政府財政負擔。
預算中心報告中指出，我國將邁向人口負成長、高齡化，對於新建軌道運量，也亟待政府於審議程序中檢討強化評估。
圖為高雄捷運列車。（資料照，盧逸峰攝）
報告還建議，應全面檢討軌道建設計畫之審查程序、承包商資格及工程控管機制，讓軌道建設如期如質完成，也期望在這次軌道建設項目中，能盤點我國軌道產業能量，增進產官學界合作機制，以期未來能提高軌道工程自主性。
來源:風傳媒
