高齡化社會對交通運輸安全的改變與衝擊

出自 交通知識庫
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1 台灣高齡化社會現況

  台灣目前已朝高齡化社會發展,且此議題也持續受到關注,相較於其他國家,台灣除了生育率極低的問題之外,高品質的醫療資源也使得人口平均年齡不斷上升。內政部公布2016年12月,全國老化指數為98.86,如圖 1所示,相較10年前老化指數僅52.05,增加近一倍。

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來源:內政部統計處
圖 1 台灣全國老化指數

   根據內政部統計處資料,老化指數定義為衡量一個國家/地區人口老化程度之指標,即每100個65歲以上人口對14歲以下人口之比,指數越高,代表高老齡化情況越嚴重,而當老化指數大於100,表示65歲以上之高齡者之人口數大於14歲以下之人口數。

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來源:行政院主計處
圖2 老年人口(65歲以上)佔總人口百分比

  隨著老年人口佔總人口百分比比率越來越高,未來整體社會也勢必有很大的轉變,除了社會福利政策之外,交通運具之未來轉變與走向也需要長期的觀察與研究。
  而台灣在世界中屬於國土面積較小的國家,但其內之各縣市仍有不一樣的人文風情與、文化以及社會型態。以全台22縣市來看,去年嘉義縣「老化指數」為161.19(圖 3),是全台人口高齡化程度最高的縣市,其他如雲林縣為131.1、澎湖縣129.22次之。新竹市「老化指數」為59.36,是全台「最年輕縣市」,桃園市62.3、新竹縣67.47,3縣市都還算「年輕」;嘉義縣高齡者人口數甚至比幼年人口多,而這又對於嘉義縣的大眾運輸之發展有何影響呢?我們將會以嘉義縣市為例,在第三章討論高齡者與大眾運輸工具之發展。

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來源:內政部
圖3 各縣市老化指數

2 高齡化社會相關交通安全政策

  台灣面對高齡化社會的來臨,除了社會發生變動之外,政府之政策或者法律也勢必因應著社會之需求與改變,而制定出新的規範來保障公民之最大利益。交通是衍伸之需求,而高齡化社會帶來的是新型態的交通運輸需求與環境,而年長者通常在交通行為是屬於體力與感知能力平均較青壯年人口低,因此在交通運輸安全上勢必需要多一層保障。而本章將列出政府因應高齡化社會來臨,在交通運輸安全上所提出之政策。

2.1 大眾運輸工具無障礙設施設置辦法

  在民國97年發佈並實行,依《身心障礙者權益保障法》之規定並訂定之。主要是針對有固定路線或固定航線及班次之旅客運輸服務及經由預約而彈性排定路線及時間之旅客運輸服務,於所服務之路線、航線或區域內,規劃適當路線、航線、班次、客車(機船)廂(艙)供身心障礙者使用之運輸服務。例如:無障礙標誌或者輔助乘客乘坐客車之無障礙設施。

   同法亦規定,未提供對號座之大眾運輸工具,應設置供身心障礙者及老弱婦孺優先乘坐之博愛座,其比率不低於總座位數百分之十五,座位應設於鄰近車門、艙門或出入口處。
雖然法規立意良好,但最近有許多新聞事件,卻是有關博愛座的負面新聞,雖然博愛座是對於身心障礙者的一片美意,但卻讓大眾開始「貼標籤」,只要是年長者就一定要坐博愛座,年輕人有身心障礙或者真的不舒服坐博愛座也會收到非議。
而在日本為了避免上述情況,博愛座告示中特別註明除了老弱婦孺外,還註明:內部障礙(內部障害がある方),內部障礙就是指除了肢體以外,有其他地方不適或非健康的狀況,也就是台灣所說的「隱性需求」。

2.2 高齡汽機車駕駛人駕駛執照管理制度

  因應國內已進入高齡化社會,為關懷高齡駕駛人及其他用路人行車安全,各界皆認為有必要建立高齡駕駛人駕駛執照管理制度。公路總局所屬各監理機關宣導時開始併同提供高齡駕駛人可自願進行認知機能檢查之服務,讓高齡駕駛人可瞭解本身相關認知機能情形及是否進一步進行相關醫療專業之檢查。
  而公路總局初步規劃於2016年開始先由公路監理機關辦理監理下鄉服務時宣導長者自願參加測試,新制度將於2017年上路,強制滿75歲者接受認知檢測,過了後可換發2年短期駕照,否則舊駕照將收回註銷。

2.3 身心障礙者復康巴士

  由於高齡者身體之機能不一定仍保持在健康之狀態,因此為了提供行動不便之身心障礙者及短暫性行動不便民眾之交通運輸服務,以提供其就醫、社會參與等服務。然而要申請復康巴士之服務需要透過申請,需要有身心障礙手冊或證明,如果沒有身心障礙手冊或證明者,就需要有乘坐輪椅相關之證明(依各縣市及各界之身心障礙者復康巴士服務辦法之規定),因此2009年多扶接送成立,為臺灣第一家民營的復康巴士,以「無障礙環境的全面連結」做為服務宗旨,為行動上需要特別照護的「孕、幼、老、輪」提供交通服務,讓行動不便者能夠自主掌握「行的需求」。

2.4 高齡者旅遊

  隨著高齡人口持續增加,高齡化現象已為不可避免之趨勢。根據交通部觀光局統計,我國65歲以上出國人數亦持續上升,多數國人對退休後的健康養生、休閒、心靈成長等旅遊活動,日益重視。因此交通部觀光局規劃《交通部觀光局輔導建立品牌旅行業獎勵補助要點》,補助旅遊業辦理無障礙旅遊,得申請銀髮族團員旅遊費用、租用無障礙輔具、營業用無障礙車輛及聘用照顧服務員費用之補助。

3 高齡者與大眾運輸工具之改變-以嘉義縣與嘉義市為例

  嘉義縣現為全國人口最老化的縣市,老年人口比率從96年起就持續高居台灣第一位(95年為澎湖縣),人口亦開始負成長(少子化、高社會遷出率),至102年底超過65歲以上,老年人口數為86,959人(相較101年底85,612人增加1,347人,逐年成長),所佔人口比率為全國最高,截至103年9月底為16.73%,遠較全國平均11.15%為高,且成長速度相當驚人。相較於嘉義市,嘉義縣之高齡化程度更加嚴重。
  一直以來嘉義縣與嘉義市致力於發展大眾運輸工具,面對高齡化社會的來臨,嘉義縣政府推動「高齡友善城市」計畫改善縣民生活品質,打造長者樂活環境,並申請加入世界衛生組織高齡友善城市網絡會員,各個大眾運輸工具也紛紛因應「高齡友善城市」計畫以面對高齡化的社會的來臨。

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來源:國民健康署高齡友善城市Youtube
圖 4 嘉義縣高齡友善城市八大指標

3.1 嘉義縣與嘉義市公車

  為因應高齡化社會時代的來臨,嘉義縣政府在2007年開始提供友善接駁巴士,除無階後門另設有輪椅、嬰兒車專用之渡板,身障人士也可藉由渡板順利進入公車。而這時幾年來,嘉義縣與嘉義市也持續購置新的友善接駁公車,另嘉義縣在民國99年推出3+1行動醫療列車、在民國101年推出的田園城市行動圖書車、深入社區的老人文康服務車及引進日本護理技術的行動沐浴車等車輛深入社區服務廣大民眾,免費、周延、便民且兼具人文關懷的行動醫療服務。
  而為了使嘉義縣老年及身心障礙民眾有更為便利的乘車方式,並邁向電子化時代,嘉義縣以往免費乘車紙卡將走入歷史,改換成電子票證。凡設籍本市年滿65歲以上老人或持有身心障礙手冊者。

   嘉義市政府每月提供100張免費乘車券,可搭乘行駛於嘉義市行政區域及鄰近縣區域之嘉義汽車客運、嘉義縣公車處之車輛。設籍嘉義縣以及嘉義市六十五歲以上的老人,還可以申請榮譽乘車證,另外,對於外縣市的老人,只要超過六十五歲,搭乘公車時都享有半票優惠。

3.2 嘉義BRT公車捷運

  嘉義公車捷運從2007年營運至今,為全國第一條BRT公車捷運系統(圖 3 2),提供低底盤公車供高齡者及身心障礙者使用,且在前面所述之,嘉義市公車之凡設籍本市年滿65歲以上老人或持有身心障礙手冊者,市政府每月提供100張免費乘車券,可搭乘行駛於嘉義市行政區域及鄰近縣區域之嘉義汽車客運、嘉義縣公車處之車輛。設籍嘉義縣與嘉義市六十五歲以上的老人,還可以申請榮譽乘車證,另外,對於外縣市的老人,只要超過六十五歲,搭乘公車時都享有半票優惠,也都能適用於嘉義公車捷運。而嘉義公車捷運主要為服務嘉義縣市主要道路以及高鐵之接駁,面對高齡化社會的到來,讓高齡者能與日益進步的社會接軌,也能使用先進的台灣高鐵系統。

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來源:嘉義客運
圖 5 嘉義公車捷運路網圖

3.3 嘉義無障礙計程車

  因應嘉義縣身心障礙民眾常有臨時接送需求,卻無法及時預約復康巴士,嘉義縣政府自105年2月起,配合中央政府大力推動無障礙計程車提供縣內無障礙計程車服務,雖然目前仍是在初步辦理階段,但未來此服務需求將會提供更多需要的民眾!

3.4 DRTS需求反應式公共運輸服務

  為提升偏鄉地區公共運輸服務便利性,增進民眾搭乘公共運輸,交通部公路總局於2016擴大推動需求反應式公共運輸(DRTS)專案計畫,提昇偏(原)鄉地區民行服務,目前已初步擇定公共運輸覆蓋率較低之10個縣優先推動,其中嘉義縣阿里山鄉是未來政府將會推動的地區之一,未來樂見需求反應式公共運輸服務能服務需要之民眾。

4 參考資料

  1. 行政院主計總處 https://www.dgbas.gov.tw/mp.asp?mp=1
  2. 內政部統計處 http://www.moi.gov.tw/stat/chart.aspx?ChartID=S0401
  3. 最快今年 老人比小孩多!最「老」城市在… 聯合報Focus 2016/06/23
    http://a.udn.com/focus/2016/06/23/22596/index.html
  4. 政府因應高齡化社會之探討營造一個悅齡親老的社會國家文官學院T&D飛訊第134期
  5. 全國法規資料庫 大眾運輸工具無障礙設施設置辦法http://law.moj.gov.tw/Law/LawSearchResult.aspx?p=A&t=A1A2E1F1&k1=%E5%A4%A7%E7%9C%BE%E9%81%8B%E8%BC%B8%E5%B7%A5%E5%85%B7%E7%84%A1%E9%9A%9C%E7%A4%99%E8%A8%AD%E6%96%BD%E8%A8%AD%E7%BD%AE%E8%BE%A6%E6%B3%95
  6. 監理單位下鄉服務提供高齡者認知機能檢測開跑中華民國交通部公路總局 2016/04/28
  7. 輔導機車考照 年長者有效(笑)交通部公路總局 高雄市區監理所 2013/02/06
  8. 社企流 多扶事業股份有限公司 創辦人的經營理念與目標http://www.seinsights.asia/info/12/2094
  9. 樂活銀髮族—輕鬆旅遊GO幸福 銀髮資源網-銀髮專欄 104年第10期http://swd.wda.gov.tw/SWD_Columns_01.aspx?Column_ID=839442efd44e46ea852abba5382eb0df
  10. 交通部觀光局 銀髮族及無障礙旅遊推廣http://admin.taiwan.net.tw/public/public.aspx?no=384
  11. 嘉義縣政府全球資訊網 高齡友善城市 背景說明http://www.cyhg.gov.tw/cp.aspx?n=26A0B1DA6A0EBAA2
  12. 嘉義縣政府推動「高齡友善城市」計畫有成 嘉義縣社會局網站 2014/10/16http://www.sabcc.gov.tw/informationshow.aspx?mid=24&pid=7731
  13. 嘉義縣「3+1」行動醫療服務國際亮眼 嘉義縣社會局 長青服務專區http://www.sabcc.gov.tw/older/informationshow.aspx?mid=174&pid=2791
  14. 嘉義縣「田園城市行動圖書車」啟航記者會 嘉義縣政府全球資訊網http://www.cyhg.gov.tw/News_Content.aspx?n=20C1A3DAF6A74FCE&sms=CA3FB4291106E1D9&s=345A146E70FCB887
  15. 失能老人到宅沐浴車啟用典禮 嘉義縣政府全球資訊網http://www.cyhg.gov.tw/News_Content.aspx?n=20C1A3DAF6A74FCE&sms=CA3FB4291106E1D9&s=741B6CEB3D22C520
  16. 嘉義人口高齡化 縣府公車年輕化 公民新聞 2012/05/24https://www.peopo.org/news/95864
  17. 全國第一條BRT公車捷運系統 嘉義縣啟用 中央通訊社-地方新聞 2008/01/31 http://blog.roodo.com/morgivan/archives/5470775.html
  18. 本縣無障礙計程車業者營運資料及計程車費率表嘉義縣長期照顧管理中心http://www.sabcc.gov.tw/longcare/informationshow.aspx?mid=294&pid=8998
  19. 105年擴大辦理需求反應式公共運輸服務專案,便利偏鄉民行交通安全入口網 2016/04/22 http://168.motc.gov.tw/News_Content.aspx?n=ykP$IV7RO12xKedv!WxbWQ@@&s=$YODefJT0$OtowspTGRWUQ@@